美国表决在即的502亿美元芯片法案，不仅指涉经济领域之产能短缺问题，更是国家安全议题。围绕《美国芯片法案》传出的最新动向，进一步揭示其实质。

美国芯片法案当前正拟定一项规则，芯片厂赴美设厂若获得补贴，将被限制在中国大陆扩大投资。具体而言，如果企业在美建厂并获得美国用于芯片制造激励的资金，10年内无法转头到中国大陆投资半导体制造业务，但“传统”芯片制造不受限制。不过，“传统”的定义尚未明确，如果受限制的仅是先进制程芯片，那多少制程节点作为分水岭很关键，28nm/14nn/16nm要怎么划分？

目前这项针对中国大陆的投资限制仍处于谈判阶段，参议院多数党领袖舒默将在美东时间19日开启辩论。白宫方面已对此表达支持，白宫新闻秘书Karine Jean-Pierre周一表示：激励措施是为了在美国，而不是在中国大陆产生更多的半导体，立法设置护栏有助于减缓中国大陆的投资成长。

凸显中美竞争主旋律，对中影响有限

国会当前讨论的最新限制，凸显中美科技博弈主线。芯片补贴不仅仅是为了解决美国本土产能短缺问题，更是为了与中国争夺技术主导权。不过，预计这一限制着眼于先进制程芯片制造，实际效果将十分有限。一方面，国内先进制程原本就已经因技术封锁而搁置；另一方面，国内当前在建的产能基本多是成熟制程。

持续受到美国禁令影响，大陆晶圆代工龙头中芯国际已暂缓先进制程，专攻成熟制程。中芯国际当前最先进制程在14/28纳米，且是大陆唯一可以量产14纳米的厂商，N+1、类7纳米的量产时间表尚不明晰。

整体来看。中国大陆在8英寸产能方面领先。据美国半导体产业协会（SIA）统计，中国大陆在2021年宣布总计260亿美元的28个工厂建设项目，新增产能以成熟制程为重点。

不过，如果上述限制性规定获得通过，未来台积电、三星、英特尔这些已经宣布在美扩产的一线晶圆代工企业，将进入更具体的选边站游戏。政治新闻网站Politico周一稍早报道，英特尔和美国半导体产业协会一直在游说反对目前研议的限制。

实际上，美国半导体业界内部也有立场分歧。部分业者担忧，芯片法案可能对英特尔、德州仪器、美光等自行设计、制造芯片的业者带来支持，却无益于超微、高通、英伟达这些委外代工的IC设计企业。参议院目前研议的晶片法并未涵盖IC设计税务优惠，一些芯片设计企业开始讨论是否要反对议案。

僵局打破，共和党即将放行？

参议院最早在本周二讨论通过芯片法案，520亿美元补贴能否到位仍然留有悬念。

欧洲、韩国、日本都在鼓励芯片业者前往当地投资且行动迅速。欧盟芯片法案在今年2月生效，力拼2纳米先进制程，并希望到2030年芯片制造市占率达20%；日本规划2000亿日元支持半导体制造业，希望车用和其他领域的功率半导体2030年市占率可达40%;韩国则有系统半导体愿景，10年投入4500亿美元发展强化非存储器业务。

最新消息显示，法国在本月12日启动“Electronique 2030”，目标投资50亿欧元开发和生产尖端电子技术。美国晶圆代工企业格芯和模拟芯片大厂意法半导体于本月11日宣布，将联合在法国建立一座12英尺半导体制造工厂，这一项目受益于欧洲芯片法案提供的大量资金。

与之对比，美国的芯片法案则一直处于僵局，此前参议院共和党人扬言要阻挠该法案通过。眼看国会即将在8月初开启夏季休会，主党人的呼吁变得愈来愈迫切。美联社最新报道，因为西维吉尼亚州参议员曼钦，撤掉提高对富人和企业加税条文，共和党议员现正慢慢转变态度，或将带来转机。

结语

芯片法案不仅是美国激励本土芯片制造的措施，也可以呈现惩罚效果。由此可见，它与以往的实体清单、或是外国直接产品规则等科技制裁机制别无二致。此前特朗普在任时，于2019年5月祭出贸易管制黑名单，后又在2020年细化实体清单和外国直接产品规则。

拜登被时评人士批评，相比特朗普表达能力太差，目前看商务部长雷蒙多也比他更胜一筹。为敦促国会通过立法，拜登在今年年初白宫讲话中说：让我们为了经济竞争力和国家安全通过这部历史性法案。雷蒙多则在近日表示：倘若国会无法通过这项法案，“赢的不是共和党人，而是中国”。

如果经济领域东升西落的趋势无法遏制，以芯片为代表的尖端科技，则成为美国扭转颓势的唯一机会，拜登显然不擅长向民众传递这些信息。与此同时，美国或许应当检查其达成目标的路径。有观点认为，如果美国坚持封锁对手出路的做法，那么中国建立的独立体系，或将在21世纪的舞台上颠覆世界的格局。