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关于《深圳市财政局 深圳市人力资源和社会保障局关于废止〈深圳市就业专项资金管理办法〉的通知》的解读
2019-12-24 来源:深圳市社会组织管理局
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 日前,经国务院同意,市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、国资委、银保监会联合印发《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》(以下简称《通知》),对各地方、各部门加强涉企违规收费治理工作提出要求。为了更好地宣传贯彻此项工作,民政部社会组织管理局副局长廖鸿接受了记者采访。

  出台的相关背景:

  当前国内经济稳中向好,稳中有进,但同时稳中有变,稳中有忧,加上外部环境发生明显变化,中美贸易摩擦持续不断,迫切需要进一步优化营商环境,创造良好条件,为企业提供更大发展空间;迫切需要进一步加强对违规涉企收费的治理,清除堵点和难点,减轻企业负担,营造规范有序的发展环境。近年来,党中央、国务院高度重视涉企收费治理工作,习近平总书记、李克强总理及多位国务院领导同志都提出要求、作出批示,各地区、各部门也都加大清理规范涉企收费力度,连续开展涉企收费检查,取得积极成效,但一些违规涉企收费问题仍时有发生,需要进一步持续发力、精准发力。为此,市场监管总局会同国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、国资委、银保监会等部门研究形成了《通知》,对下一步违规涉企收费治理工作进行全面部署,对建立完善涉企收费治理长效机制作出制度安排。

  主要内容和考虑:

  《通知》在三个方面提出了十二条具体措施。第一条至第三条,提出各部门要切实履行管理责任,按职能和分工加大违规涉企收费查处力度。第四条至第七条,提出各部门或地方要公布要求企业接受第三方服务的事项、公布行政委托事项、公示下属单位收费事项、公布行政审批中介服务事项,提高涉企收费透明度。第八条至第十二条,提出相关部门和地方要完善举报投诉查处机制、落实经费保障要求、依法依规规范中介机构行为、建立治理成效评估机制、健全治理法律体系,建立健全违规涉企收费治理长效机制。

  对民政部门提出哪些工作要求:

  清理规范行业协会商会涉企收费问题,是涉企收费治理工作的重要内容之一,也是民政部门落实党中央国务院部署、参与涉企收费治理的重点任务。《通知》第三条“加强随机抽查和典型案例曝光”部分,明确要求民政部要对行业协会进行随机抽查,并对抽查发现的典型案例予以严肃查处并公开曝光。同时,民政部也要按照《通知》任务分工,结合职责做好其他相关工作。

  民政部门做了哪些工作:

  党中央、国务院对涉企收费治理工作作出一系列部署安排以来,民政部党组高度重视,多措并举,认真抓好贯彻落实,主要做了以下五方面工作:

  一是增强政治自觉,周密研究部署。多次召开传达学习动员部署会,深入学习习近平总书记关于减税降费一系列重要论述,增强做好工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。成立了由部党组书记、部长黄树贤任组长,部党组成员、副部长高晓兵、詹成付任副组长的民政部减税降费工作组,切实加强对减税降费工作的组织领导。向各省级民政部门印发通知,推动地方各级民政部门始终把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。

  二是加大排查摸底,开展自查自纠。全面排查和梳理部机关、直属单位及直管社会组织各类涉企收费事项,对不合规、不合理的一律取消,并要求各单位通过降低收费标准等措施最大限度减轻企业负担。

  三是突出工作重点,规范行业协会收费。将行业协会商会收费作为整治工作重点,通过网站、报刊、微信、短信、培训、会议等多种形式,广泛宣讲政策;进一步畅通投诉举报渠道,鼓励社会监督;在全国性行业协会商会抽查审计、等级评估、年度检查等工作中,将涉企收费问题作为监管重点,加强日常监管;严肃查办违规收费的协会商会,对部分协会商会乱收费行为公开通报批评。

  四是推进行业协会商会与行政机关脱钩改革。联合发展改革委等部门,组织行业协会商会在机构、职能、资产财务、人员、党建外事等方面与行政机关进行分离和规范,切断协会商会与行政机关的利益链条。

  五是开展专项检查,狠抓督促落实。会同市场监管总局、发展改革委、财政部、国资委等部门对行业协会商会收费情况进行专项检查,对各地工作情况进行调研和指导,推动各地将清理规范行业协会商会涉企收费工作落到实处。

  下一步工作安排:

  目前,清理规范行业协会商会涉企收费工作取得了阶段性重要进展,整体上看协会商会涉企收费日益规范,但仍存在一些重复、偏高和过度收费等问题,还有的协会商会甚至顶风违规收费,再加上乱收费问题容易回潮和反弹,需要常抓不懈、久久为功。为此,民政部将着重围绕以下几方面持续发力,保持对行业协会商会收费管理的高压态势:

  一是进一步构建行业协会商会收费长效治理机制。日前,我部会同发展改革委、市场监管总局、财政部、国资委等部门,对行业协会商会收费问题进行了深入调查研究,全面检视了乱收费问题所在。下一步将根据调研情况,研提进一步加强和改进行业协会商会收费管理的意见,构建治理协会商会乱收费的长效管理制度和措施意见。

  二是进一步推进脱钩改革,切断行业协会商会与行政机关利益链条。今年6月,经党中央、国务院批准,发展改革委、民政部等十部委联合印发了《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》(发改体改〔2019〕1063号),要求全面推开行业协会商会脱钩改革。我部将会同发展改革委等部门,积极稳妥推开行业协会商会全面脱钩改革,从源头上解决行业协会商会依托行政权力和行政职能乱收费等问题。

  三是进一步加大对协会商会违规收费的查处力度。在年度检查、变更登记、换届审查、等级评估、抽查审计等日常管理中,重点关注协会商会收费情况,对强制收费、强制培训、强制入会、妨碍退会、乱发证书、借评比达标表彰收费等行为进行重点整治。继续加大对违规收费的查处力度,对发现的乱收费行为实行“零容忍”,通过行政处罚、信用惩戒、责令整改、清退违规收费等多种方式依法进行查处,并加大公开曝光力度。

  四是进一步打击非法社会组织,防止“李鬼”非法敛财。目前来看,合法登记的行业协会商会收费已日益规范,但一些“离岸社团”“山寨社团”仍在假冒各种行业协会商会名义向企业非法敛财,既增加了企业负担,又扰乱了合法登记行业协会商会正常发展秩序。对此,我们下一步将持续加大对非法社会组织的打击整治力度,切实防止“李鬼”非法敛财。

  各级民政部门需要做好哪些工作:

  清理规范行业协会商会涉企收费工作不仅是民政部的重要任务,也是全国各级民政部门的重要任务。各级民政部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,加强组织领导,做好统筹协调,持续规范协会商会涉企收费行为,不断减轻相关企业负担,逐步营造“不敢乱收费”“不能乱收费”“不想乱收费”的政策环境和工作氛围。

  一要认真学习习近平总书记和李克强总理重要讲话要求和批示精神,深入领会和贯彻党中央、国务院有关部署,进一步提高政治站位,切实增强狠抓涉企收费治理工作的自觉性和主动性。

  二要做好政策的宣传引导,推动协会商会主动规范收费行为,确保不违规收费、不强制收费,努力降低收费标准和收费金额,关上“乱收费”的“旁门”,打开规范收费的“正门”;鼓励引导协会商会进一步提高服务的专业化、有效化和多样化,提升服务的“含金量”。

  三要加大对违规收费行为的整治和查处力度,重点查处企业反映强烈的只收费不服务、总会和分支(代表)机构多头重复收费、强制入会收取会费、借评比达标表彰“卖牌子”收费、强制会员订购有关产品或刊物、利用政府名义或政府委托事项乱收费等行为,对顶风违规收费的,严惩不贷。

  四要严格登记审查,严把登记入口关,防止相近相似行业协会商会数量过多,减少企业重复、多头缴费负担。

  五要全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革,认真贯彻落实《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》,按照脱钩改革进度安排,全面保质按时完成脱钩改革任务。

  六要加大对非法社会组织的打击整治力度,重点打击假冒各种行业协会商会向企业敛财的非法社会组织,防止劣币驱逐良币。

  七要加大对行业协会商会的扶持力度,推动政府购买服务和税收减免等扶持政策落地,激励行业协会商会履行社会责任。

  八要加强行业协会商会诚信自律建设,引导行业协会商会建立健全法人治理结构和运行机制,完善财务管理制度,健全内部监督机制,提升专业化、法治化水平。




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